【来源:人民日报】

电信、邮政、医疗等行业的“霸王条款”越来越多

　　山东某市的居民要办理公交智能卡，就必须交纳３０元押金。在城市居住离不开公交车，自然不可能退卡，该款实际上被公交总公司长期无偿占用；江苏某市的市民在交纳电话费时，被告知只能用电信运营商指定的工行牡丹卡缴费，否则不予办理……

　　如今，随着市场经济的发展，人们可以选择的产品和服务越来越多，但随之而来的各种“条款”、“规定”也多了起来。特别是在电信、邮政、电力、医疗、交通等服务行业，一些具有独占地位的经营者，或沿袭计划经济体制下的规定，或仅从行业自身利益出发制定格式合同。这其中有大量侵犯消费者合法权益的不平等格式条款和显失公平的行业惯例，严重侵害消费者利益。由于这些垄断行业出售的商品或提供的服务是“独此一家，别无分店”，消费者没有充分的选择余地，要消费，便只有硬着头皮接受他们单方面拟订的“霸王条款”。　

　　专家认为，当前我国垄断现象突出表现在两个方面，一是实行国家管制或带有自然垄断特点的领域和行业利用行政权力并通过市场方式形成垄断；二是市场垄断行为。

　　此外，一些地方的行政机关还滥用行政权力，排除、限制竞争，造成行政垄断。比如，某地方政府出台文件，要求当地零售企业只能销售本地生产的啤酒；某地方政府将市政建设工程指定给某特定企业……

　　从发展趋势看，市场垄断的种类和数量会不断增多

　　“在我国经济生活中，随着同行业企业之间竞争日趋激烈，一些企业私下达成协议，通过划分市场、固定价格、限制产量等方式限制竞争，市场垄断行为开始出现。”在前不久的一次研讨会上，国家工商行政管理局公平交易局副局长姜瑞斌说。比如，前些年，重庆市三家氧气生产企业曾通过内部协议，共同抬高了氧气销售价格；浙江温州市的７家燃气经营公司通过协议，在市内各自圈定了“供气范围”。

　　“从发展趋势看，市场垄断的种类和数量还会不断增多。”姜瑞斌说。

　　“随着企业间的合并、重组日趋活跃，在一些原本竞争充分的领域，可能形成一个或几个占主导优势的大企业、大集团。他们可能利用市场优势地位，打压其他企业。”比如在石化行业，北京东方化工、上海高桥石化、吉联(吉林)石化等三家企业一度是国内丙烯酸酯仅有的生产厂家，总产量占据相同或类似产品总产量的全部。从２００３年开始，在半年时间内，这些企业的丙烯酸单价同时上涨２至３倍，这种大大超出成本的反常提价行为，令丙烯酸下游的高吸水性树脂行业难以为继，导致国内３０多家高吸水性树脂企业纷纷倒闭、停产。

　　随着改革开放的不断深化，我国现行法律法规中有关防止和制止垄断行为的规定，已不能适应实际需要

　　垄断的巨大危害在于，通过种种排他性控制，阻止竞争对手(含潜在对手)的进入，限制公平竞争，损害消费者权益，阻碍技术进步，降低经济效率。垄断行为不利于营造公平有序的市场环境，不利于促进社会主义市场经济的健康发展。

　　从１９９５年到２００５年，全国共查处行业垄断案件６０７３件，行政垄断案件４７５件。国家工商总局曾连续８年在全国组织了反垄断专项执法活动。但，目前我国的反垄断形势并不乐观。

　　自１９８０年起，我国先后出台《反不正当竞争法》、《价格法》、《电信条例》等法律、法规和规范性文件，对一些限制竞争的行为作出规定。它们共同构成了我国目前规范竞争行为的基本法律框架。然而，随着改革开放的不断深化，我国现行法律法规中有关防止和制止垄断行为的规定，已不能适应实际需要。

　　在反垄断执法体制上，还存在执法机关过于分散，存在多头执法、分散执法的现象。除工商行政管理部门外，目前我国有权负责反垄断执法的部门还有十几家，很多执法机关就是行业主管部门。这种多头执法、行业主管部门执法的体制，造成执法尺度、标准不一，执法效果受到影响。

　　反垄断法草案确立了反垄断三大制度

　　反垄断法被称为“经济宪法”，目前，世界上已有８０多个国家制定了反垄断法。在当前的形势下，对反垄断立法十分必要、及时。

　　２００４年２月，商务部与工商总局共同起草的反垄断法草案报送国务院法制办。经过一年多的反复修改，草案于６月２４日正式进入全国人大常委会的立法程序。

　　国务院法制办主任曹康泰介绍，草案既重“约束”又重“导向”。一方面，草案参照国际惯例，对典型的、世界各国有普遍共识的严重限制、排除竞争的垄断行为加以严格禁止；另一方面，针对我国市场竞争不充分、企业竞争力不强的实际情况，努力做到“宽严适度”，以培养企业依法自主、自律、自强的能力，促进其改进技术、提高质量。

　　“草案借鉴国际经验，确立反垄断三大制度，即：禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位和控制经营者集中。”曹康泰说。

　　其一，对垄断协议，草案按照“原则上禁止、有条件豁免