中国商业联合会关于支持商贸服务企业复工复产的政策建议

3月4日，中央政治局常委会议指出，要抓紧推进经济社会发展各项工作，精准有序扎实推动复工复产，实现人财物有序流动、产供销有机衔接、内外贸有效贯通，把疫情造成的损失降到最低限度。中央应对疫情工作领导小组和国务院常务会议均要求集中精力解决有序复工复产、群众基本生活保障中的实际问题。为落实党中央国务院决策和工作部署，中国商业联合会近日会同代管协会和地方商协会进行了专题调研，分别收集、听取会员单位和各地各类商贸服务企业以及流通专家的意见。现就疫情对行业的影响及当前商贸服务企业复工复产现状、存在的问题和政策建议综合汇报如下。

一、商贸服务企业认真落实党中央国务院决策部署，有序推进复工复产

新冠肺炎疫情给全国商贸服务业造成极大影响。据不完全调查，1月下旬至2月份，全国零售业开业门店总体只有40%至50的比例，餐饮业损失惨重，堂食业务几乎全面停顿，住宿、美发美容、沐浴、洗染等居民生活服务基本停业。家具、消费品批发市场等业态基本停业。农产品批发市场、超市、尤其是生鲜超市，仍然克服重重困难，坚持营业保证市场供应。进入三月份以后，在党中央国务院决策部署下，各地有序推动复工复产。中国商业联合会、各专业协会、地方商协会主动作为，纷纷服务会员，帮助企业复工复产复市，发布疫情期间经营服务指南，出台标准规范，组织联络对接资源等。由于疫情防控尚未结束以及各种原因，目前各地商贸服务各种业态复工复产进展不一。具体来说，超市、便利店、购物中心好于百货业、专卖店、家具建材、奥特莱斯。涉及民生、生鲜和防控保障的生鲜超市、药店好于一般零售业。餐饮业复业仍以外卖、成品打包等方式为主，堂食消费甚微。其他居民生活服务业复工复产复业进展缓慢，或者复工开业后吸客稀少、营收甚微。批发市场中农产品批发和物流配送坚持经营，一般工业消费品批发市场恢复开业全国超过五成，其中东部、沿海地区开业和部分开业的市场超过九成。网络购物平台、超市到家、社区拼团、无接触配送和餐饮外卖一直没有停业，比疫情前有较大幅度增加。

广大商贸服务企业和职工克服各种困难，坚守岗位，稳供保价，为稳定市场、稳定人心、稳定社会大局做出了重要贡献。

二、当前商贸服务业复工复产存在的困难和问题

首先是大多数地区在疫情防控中，对企业复工复产审核严格，难以通过。其次是因防控需要和交通管制，限制人员流动、聚集，14天隔离期，导致以人员近距离接触交流为主要特征的商贸服务业复工复产复市进展缓慢。或者虽然恢复开店开业，但吸引顾客人员稀少，效果甚微。亏损严重。三是营业收入雪崩式下降，企业收不抵支，现金流转为负数，企业难以支撑，部分中小微企业生存堪忧。四是受严格禁止人员聚集，防止疫情扩散影响，商贸服务企业员工离乡返程、复工返岗困难重重，原有一线员工流失严重，难以返岗，新招员工难上加难。五是受疫情冲击影响，企业产业链、供应链严重受挫。商品采购、原材料供应和销售渠道均不畅通，原有的供货商、经销商、服务商以及多年形成的营销体系、销售网络被冲得残缺不全、支离破碎，物流畅通和流通效率均严重下降。六是疫情防控以来政府出台的扶持政策在商贸服务业贯彻实施效果有欠缺，主要是针对性不强，或在地方层层落实中，掌握标准尺度不一，在部分地区被打了很大折扣。三分之一的企业反映政策基本落实，三分之一的企业反映部分落实，三分之一的企业反映扶持政策基本没有落实。政策打折扣，使得商贸企业尤其是广大中小微商贸企业面临重要困难，对摆脱困境信心不足。商贸企业复产复市方面还存在其他一些问题。

三、支持商贸服务业复工复产复市的政策与工作建议

批发零售、住宿餐饮及各类生活服务业是经济社会有序运行和城乡居民生活不可缺少的必要条件和坚实基础。广大商贸服务企业的存在和正常经营，是取得疫情防控最终胜利的可靠保证和直接标志。最终消费，也是近年来拉动我国经济持续稳定增长的第一引擎。目前形势下，稳市场、稳消费、稳预期至关重要。尽管本次疫情对我国消费品市场多年来的持续稳定增长态势形成巨大冲击，加大了下行压力。但是如果我们树立信心，应对得当，仍然可能克服困难，减少损失，尽快启动市场，从而实现2020年社会消费品零售总额一定幅度的增长。

针对行业当前存在的问题和企业呼吁要求，综合各方面意见，中国商业联合会现就支持商贸服务业复工复产复市提出以下建议：

（一）改变目前“一刀切”做法，调整放松复工审批。针对各地复工复产审批尺度标准不一，负责归口部门不同的现象，加快落实国务院常务会议精神，除湖北省、武汉市等高风险地区以外，对疫情风险中低程度的地区商贸服务企业复工复产尽快解禁，一律实行承诺告知制。由企业根据当地政府公布的疫情信息和各方面情况，自行决定复市开业时间和具体方式，不再要求企业上报政府部门审批。

（二）针对商贸服务业消费需求呈刚性，数量规模巨大，难以简单替代的特点，允许疫情风险中低地区的商业企业在做好防疫工作，营业场所安全有保证，避免客流过于集中等前提下，基本恢复正常经营，餐饮企业恢复堂食经营。

（三）多措并举解决商业企业复业员工紧缺问题，保证有效劳务供给。首先是建立劳务输出地区与用工企业所在地的“点对点”劳动对接关系，用工地区的疫情防控机制承认劳务输出地出具的有效隔离期限证明和健康体检证明；二是闲置员工共享与企业之间借调，优化人力资源配置；三是建立用工平台、专业机构中介服务等方式，招聘充实商业企业一线岗位；四是鼓励和允许企业灵活用工，简化程序，降低用工成本。

（四）现金流是企业的生命线。为保证商贸企业现金流不至于中断，建议中央统一要求，省、市两级政府分头建立商贸企业复市专项资金，贴息、低息或免息，专门用于中小微企业恢复生产经营之资金急需。具体由政府牵头，财政贴息，相关金融机构安排资金，商务部门具体组织下达实施。

（五）已经出台的增值税、所得税减免，企业社保缴费减免缓政策，不论企业规模大小，一律适用于批发零售业、住宿餐饮业、居民生活服务业和各类商贸流通企业。建议批发零售和居民生活服务业增值税率降低2%。实行餐饮企业增值税存量进项留抵退税政策真正落地。

（六）门店租金政策。国家应当明确要求国有产权房屋单位一律免除2020年一季度2、3月份经营户门店租金，二季度4、5月份租金减半收取，其他经济单位产权所有房屋提倡出租方和承租方协商降低租金，减少的收入通过国家返还或减免城镇土地使用税、房产税来抵顶损失。

（七）降低商业企业3个月用水、电、燃气、暖气收费，在现在价格水平上减半收取。疫情防控期间，商贸物流和批发零售业公路运输路桥费减半征收，生鲜食品、调味品和医疗、消毒、保健用品运输免收公路通行费。

（八）妥善解决外卖外送平台佣金收费过高问题。外卖成为目前餐饮业经营的主要业态，但收支相抵远难以达到企业保本水平。请商务部门、物价主管部门出面协调，将目前17%至23%的外卖平台佣金收费水平，统一下调到10%左右，以缓解餐饮企业外卖经营的成本压力。废止个别外卖平台自行设立的排他性歧视规则。

（九）实行有利于商贸服务业复工复产的工作建议：

1.商贸企业支援抗疫一线，提供爱心配餐送餐和公益捐助支出，凭相关接收机构的证明，可以在计征企业所得税时扣除所得额。

2.采取有效措施，保证商贸服务等保供企业及时购买获得口罩、消毒防护设备用品，确保广大商业职工安全健康。

3.宣传商业企业职工坚守岗位、保供稳价的突出成绩和重要事迹，肯定行业做出的巨大贡献。

4.加快推进商业企业创新转型，线上线下融合，全渠道经营，业态多元和跨界创新探索。支持企业适应消费升级需要，增加绿色、环保、健康、安全的商品经营；加快发展冷链物流、生鲜社区店等业态；建立和完善应急保供、应急物流，合理储备与市场调控手段。

5.尽快恢复市场信心。企业全面复工复产，社会运行步入正规后，政府支持，行业协会组织举办，各级党政主要领导参加，开展启动消费、恢复消费、促进消费、升级消费、开发新消费的会展和节庆等各类促销活动，尽早恢复和提振消费信心，促进市场持续增长和繁荣稳定。